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www.niqs.net)訊 大蒜目標價格保險事關農(nóng)民的切身利益,事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。通過開展大蒜目標價格保險,可以把價格調(diào)控政策與市場保險結合起來,穩(wěn)定蒜農(nóng)種植預期,有效防范價格風險,增強生產(chǎn)的穩(wěn)定性,保障大蒜市場價格的基本穩(wěn)定,其作用和意義既現(xiàn)實又深遠。
“中國的大蒜之鄉(xiāng)”——濟寧金鄉(xiāng)縣位于魯西南,是山東唯一的國家級綠色食品原料(大蒜)的標準化生產(chǎn)基地,也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿(mào)易流通中心。為貫徹落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策精神,山東省政府決定2015年在全省選擇部分蔬菜品種進行價格保險試點,“金鄉(xiāng)大蒜”被確定為全省第一個規(guī)模性試點品種,今年全縣蒜農(nóng)在泰山保險等6家保險公司投保近17萬畝。
受種植面積、產(chǎn)量、市場需求等各方因素影響,每年大蒜收購價格及波動幅度均有所不同,曾幾何時甚囂塵上的“蒜你狠”、“不夠本”便是例證。根據(jù)金鄉(xiāng)縣物價局近5年的價格監(jiān)測,金鄉(xiāng)大蒜地頭收購價格波動幅度非常大,年均收購最高價較最低價相差幅度達190%,這在一定程度上制約了大蒜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展!按笏饽繕藘r格政策性保險的實施,進一步完善了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險經(jīng)營機制,規(guī)范了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險運作行為!苯疣l(xiāng)縣物價局局長張先臣表示,2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)測算的目標價格是1.73元/斤,監(jiān)測的地頭收購均價為1.66元/斤,投保蒜農(nóng)將獲保險理賠,目前相關工作已基本就緒。
金鄉(xiāng)縣種植大蒜歷史悠久,常年大蒜種植面積在70萬畝左右,年產(chǎn)大蒜約80萬噸、儲存能力在160萬噸以上,總存量占全國大蒜的65%以上;出口130多個國家和地區(qū),出口總量占全國70%以上,逐步形成了國內(nèi)大蒜集散中心、加工中心、出口中心和價格中心。據(jù)張先臣介紹,根據(jù)《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜目標價格保險保費補貼試點工作實施方案》工作要求,金鄉(xiāng)大蒜目標價格保險試點工作從2015年1月份開始實施,2015年10月份結束,分5個階段進行。
宣傳發(fā)動階段(1月1日~3月15日)。物價部門調(diào)研測算2015年大蒜目標價格,對接保險公司,制定實施方案,進行宣傳發(fā)動。根據(jù)規(guī)定,大蒜目標價格保險經(jīng)辦機構必須具備農(nóng)業(yè)保險資質,并自愿承辦相關保險試點業(yè)務。
保險合同簽訂階段(3月16日~4月30日)。召開各級動員會議,對保費進行集中收繳并進行公示,承保公司與參保農(nóng)戶簽訂保險合同。
價格監(jiān)測站點部署階段(5月1日~5月31日)。在全縣鎮(zhèn)街建立13處大蒜價格監(jiān)測站點,選拔45名素質高、責任心強的價格監(jiān)測員,制定了《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測工作考評辦法》、《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜價格監(jiān)測工作督查制度》等監(jiān)測制度。
市場價格監(jiān)測階段(6月1日~8月31日)。物價部門做好每天大蒜價格的監(jiān)測工作,在山東省價格指數(shù)發(fā)布平臺及時發(fā)布,為保險理賠提供可靠依據(jù)。
保險理賠和經(jīng)驗總結階段(9月1日~10月31日)。保險公司以保險條款約定的目標價格作為起賠標準,按照保險合同履行賠付責任。物價部門對大蒜目標價格保險試點情況進行經(jīng)驗總結。精心組織全力推進
為完善農(nóng)業(yè)保護體系,健全農(nóng)業(yè)風險防范機制,增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力,金鄉(xiāng)縣2012年在國內(nèi)率先推出大蒜種植保險,一定程度上降低了大蒜種植風險,提高了金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)市場競爭能力。但由于這項保險投保范圍較窄、可操作性不強,目前已停止。2014年11月份,山東省物價局等五部門下發(fā)《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》,金鄉(xiāng)縣列為大蒜目標價格政策性保險試點縣。
啟動這項工作以來,金鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視,成立了縣長任組長、分管縣長任副組長,物價、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導小組,并明確了責任分工。金鄉(xiāng)縣物價局精心組織、全力推進,各有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)和村民委員會密切配合、狠抓落實,為順利推進大蒜目標價格保險試點打下了堅實的基礎。
抓好宣傳發(fā)動。在前期調(diào)研論證過程中,金鄉(xiāng)縣物價局注重選取種植面積大、專業(yè)性強、具有較強代表性的種植大戶,多次參加調(diào)研論證會和與保險公司的座談商議會,打消他們的思想顧慮,解除他們的后顧之憂,讓他們以實際行動來影響帶動廣大蒜農(nóng)積極參加保險試點工作。同時,充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式,加大宣傳力度,發(fā)放明白紙20余萬份,出動宣傳2000余人次,從保護蒜農(nóng)利益的實際出發(fā),有針對性地宣傳政策、解釋條款,引導廣大農(nóng)戶自愿投保,為保險試點工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
強化協(xié)同督導。金鄉(xiāng)縣物價局切實發(fā)揮牽頭抓總職責,與全縣各有關部門通力合作、積極推進。按照時間節(jié)點的要求,4月中旬及時召開各級動員會議,聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)骨干力量分成4個包保組,分片包保全縣13處鎮(zhèn)街,進行重點督導。自6月份開始,大蒜進入收獲和交易期,大蒜生產(chǎn)者價格指數(shù)信息開始在山東價格指數(shù)發(fā)布平臺發(fā)布。9月中旬,根據(jù)山東省價格指數(shù)發(fā)布平臺每日發(fā)布的大蒜地頭價格,通過算術平均計算,并經(jīng)各鎮(zhèn)街、參保保險公司核實確認,2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)地頭收購均價為1.66元/斤。
夯實工作基礎。金鄉(xiāng)縣物價局超前謀劃,強化制度保障,為確保保險試點工作順利推進夯實基礎。一是嚴格按照價格監(jiān)測規(guī)程,在原有12處大蒜價格監(jiān)測點的基礎上,又合理設置了13處大蒜價格地頭監(jiān)測點,選拔素質高、責任心強的價格監(jiān)測員并開展統(tǒng)一培訓。二是進一步強化大蒜價格指數(shù)編制及發(fā)布平臺建設,為科學采集價格信息,切實搞好大蒜成本和大蒜上市期間的價格監(jiān)測工作提供真實可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。扎實的基礎工作,確保了大蒜目標價格保險試點工作有規(guī)可依、有章可循、循序漸進。公平公正嚴格規(guī)范
金鄉(xiāng)縣委、縣政府多次召開工作推進會議,要求各有關部門和保險經(jīng)辦機構要切實負起責任,加強對大蒜目標價格保險保費補貼試點工作的督導檢查。領導小組分批次抽查各鎮(zhèn)街大蒜目標價格保險保費補貼試點工作落實情況,堅決杜絕以“替保”、“虛!钡仁侄悟_取保費補貼的不法行為,確保大蒜目標價格保險保費補貼試點工作順利進行,切實將這項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
規(guī)范指數(shù)編制發(fā)布,確保價格信息科學準確。金鄉(xiāng)縣物價局研發(fā)了大蒜地頭價格數(shù)據(jù)傳輸軟件,統(tǒng)一配備報價專用手機,通過對監(jiān)測人員進行集中培訓使其能夠熟練掌握數(shù)據(jù)報送。該局還定期組織專門人員到各監(jiān)測站點監(jiān)督檢查,督促落實有關工作制度,切實保障大蒜上市期間價格監(jiān)測工作的順利開展。
加強與保險公司協(xié)調(diào)溝通,及時通報有關情況。根據(jù)工作進展情況和大蒜價格變動情況,加強與各保險公司的對接聯(lián)系,以召開聯(lián)席會議或座談會等形式,及時通報工作進展和大蒜價格指數(shù),聽取意見建議。同時,也邀請有關保險公司開展聯(lián)合視察,到價格監(jiān)測點和縣價格監(jiān)測中心實地察看價格指數(shù)采集、編制和發(fā)布工作,主動接受監(jiān)督。
加強市場價格監(jiān)督管理,確保大蒜價格穩(wěn)定。首先,密切跟蹤大蒜市場和價格變化,圍繞市場價格波動,及時開展大蒜成本、購銷等情況調(diào)研,分析市場供求變化情況和價格走勢,建立健全大蒜市場應急調(diào)控預案。其次,研究制定物價、農(nóng)業(yè)、商務、統(tǒng)計等相關部門的聯(lián)動機制和大蒜價格波動應急預案。第三,加強大蒜市場價格監(jiān)查,重點開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收購點、金鄉(xiāng)國際大蒜市場、南店子市場的價格巡查,積極防范并嚴厲打擊趁機哄抬價格、囤積居奇等擾亂大蒜市場正常價格秩序的行為;充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用,及時受理群眾投訴舉報。意義重大值得推廣
“大蒜目標價格政策性保險的實施,在提高農(nóng)戶抵御自然災害和市場風險能力,促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作健康發(fā)展等方面,都具有重要意義!睆埾瘸颊J為,“我們可以從4個方面分析其現(xiàn)實意義”。
——確保市場供給、穩(wěn)定市場價格。目前,金鄉(xiāng)大蒜已實現(xiàn)規(guī);N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,但受國際國內(nèi)市場需求變化的影響,近年來金鄉(xiāng)大蒜價格波動較大。大蒜目標價格保險項目的實施,從保障蒜農(nóng)種植成本出發(fā),可以有效抵御市場價格波動對蒜農(nóng)帶來的影響,保障蒜農(nóng)生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定性,確保大蒜市場穩(wěn)定。
——穩(wěn)定蒜農(nóng)收入。大蒜是金鄉(xiāng)縣的主導農(nóng)作物,也是全縣農(nóng)民的主要收入來源。通過大蒜目標價格保險,保證蒜農(nóng)種植成本,從而有效防止因大蒜價格下跌帶來的農(nóng)民收益減少。
——提高大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力。金鄉(xiāng)素有“世界大蒜看中國,中國大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽。近年來,面對國內(nèi)外大蒜種植面積不斷擴張,市場競爭日趨激烈的形勢,大蒜目標價格保險起到了穩(wěn)定市場的作用,可推動金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)轉型升級,進一步發(fā)揮其世界大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。
——完善農(nóng)業(yè)保險體系。大蒜種植主要面臨自然災害和市場風險,當前困擾蒜農(nóng)最主要風險還是大蒜價格的劇烈波動。所以,大蒜目標價格政策性保險作為防范市場風險的保險品種,填補了農(nóng)業(yè)保險品種的空白,不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng),滿足了完善農(nóng)業(yè)保險體系的需要,也有利于蒜農(nóng)規(guī)避市場價格風險,保證蒜農(nóng)種植成本,推動大蒜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
與政策性農(nóng)業(yè)保險承保自然災害風險不同,大蒜目標價格保險保障的是市場風險而不是生產(chǎn)風險。金鄉(xiāng)縣的實踐證明,推廣開展大蒜目標價格保險具有許多有利因素和條件,其可行性表現(xiàn)在3個方面:
一是蒜農(nóng)和保險公司雙方存在保險意愿。近幾年大蒜價格的大幅波動,使得蒜農(nóng)對能夠幫助他們規(guī)避市場風險的保險產(chǎn)品具有強烈的需求。作為保險供給方,保險公司也有創(chuàng)新保險產(chǎn)品、將價格風險納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇、開展大蒜目標價格保險的意愿。
二是政府部門的大力支持。穩(wěn)定大蒜市場價格是蒜農(nóng)的心愿,也是政府部門、尤其是物價部門的職責所在。金鄉(xiāng)縣委縣政府把大蒜目標價格保險納入“政府十件為民實事”工作,并投入大量人力物力確保此項工作有序開展。
三是大蒜價格監(jiān)測體系完備。2014年,在山東省物價局指導下,金鄉(xiāng)研發(fā)編制的全國首個反映大蒜市場價格行情、庫存量變化及產(chǎn)業(yè)特征的專業(yè)大蒜指數(shù),為大蒜目標價格保險提供科學的依據(jù)。大蒜目標價格保險試點工作開展以來,金鄉(xiāng)縣物價局更是投入大量人力物力財力,研發(fā)價格上報信息軟件,建成覆蓋全縣13處鎮(zhèn)街的監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)電子化信息報送。
(來源:中國經(jīng)濟導報) 【原題目:防范化解蒜農(nóng)風險 穩(wěn)定發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)】